来源：羊城晚报
上半年一般公共预算收入增长17.1%，增幅全国第二，全年有望首超万亿
财税收入是一个地方经济发展最为敏感的晴雨表。近日各省市陆续晒出了上半年地方财税收入“成绩单”。受今年以来经济下行压力等多种因素影响，各地财税收入压力增大，有的地方收入增长放缓，有的地方收入甚至出现负增长。作为经济、财税第一大省的广东，在经济发展进入新常态之际交出的这份重要的“成绩单”，值得我们一探究竟。
羊城晚报记者 严丽梅 通讯员 岳才轩 实习生 王丽萍 冼雨彤
增幅
高出全国平均7个百分点
8月10日，羊城晚报记者从广东省财政厅独家获悉，广东这份“成绩单”亮点颇多：
今年上半年，广东全省一般公共预算收入“进账”5438.63亿元，剔除5项政府性基金转列一般公共预算因素后，可比增长17.1%（以下收入增幅均用该可比口径），完成了年初代编预算的53.8%，超过年度目标8.1个百分点，实现了“时间过半、任务过半”。
广东全省一般公共预算收入的这一增幅，不仅比全国地方平均增幅10.1%高7个百分点，还创下广东自2012年以来同期增幅最高值。广东的这一增幅仅低于上海的30.6%，在全国31个省区市中位居第二。剔除深圳后，全省一般公共预算收入同比增长14.2%，也明显高于全国地方平均水平。
不仅收入增长较快，收入结构也进一步优化。上半年，全省税收收入完成4426.95亿元，同比增长19.9%，比全国地方平均增幅11.9%高8个百分点。非税收入同比增长6.4%，比上年同期的14%下降7.6个百分点。全省税收占比为81.4%，比上年同期的80%提高1.4个百分点，比全国地方平均水平75.8%高5.6个百分点。
业内预计，今年广东全省一般公共预算收入有望首超万亿元，成为全国首个地方财政收入跨进“万亿元俱乐部”的地区。
总量
拉大与沿海省份“追兵”差距
广东一般公共预算收入增幅持续较大幅度地高于全国地方平均水平，进一步扩大了广东一般公共预算收入总量优势。
之前一直被广东看做是“追兵”的江苏，上半年全省完成一般公共预算收入4515.99亿元，虽然仍保持一般公共预算收入总额第二，但与广东的差距则从上年同期的483.73亿元扩大到了922.64亿元。
另外，在沿海五省市中，由于上半年上海全市一般公共预算收入完成4196亿元，同比大增30.6%，增速位居全国第一，以致沿海五省市一般公共预算收入总额排名发生了变化，上海首次超过山东跃居第三，沿海五省市收入总额排名也从之前的广东、江苏、山东、上海、浙江，变为广东、江苏、上海、山东、浙江。 编辑：龙
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减负 降成本+减免税负利好企业
在财政增收的同时，广东企业的负担是否有所增加？
据广东省财政厅介绍，根据广东省委、省政府的统一部署，财政厅牵头会同省直有关部门制定了《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》（以下简称《行动计划》），作为广东省供给侧结构性改革“1+5”政策体系中五个专项行动之一。
该《行动计划》围绕降低企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、电力等生产要素成本、物流成本等7个方面，提出35条政策措施，预计2016年全年可直接为企业减负1940亿元。
今年3月初，该《行动计划》正式印发后，4月份在全省全面铺开。据初步统计，截至6月底，纳入全年减负1940亿元目标的7方面措施已直接为企业减负超过448亿元。此外，税务部门积极落实其他减免税有关政策（未纳入减负目标1940亿元部分），初步统计，今年上半年广东国地税部门合计减免税1835亿元。
也就是说，今年上半年，广东从供给侧方面为企业和纳税人减轻负担合计达到2283亿元。
开源 转型升级打造新的优质税源
为企业减免税负，在地方财政账本上的反映很大程度就是减收，而今年上半年广东这方面一下子就减掉了2000多亿元的收入，为何同期广东一般公共预算收入还能保持全国第二的较快增长？
对比广东省统计局公布的数据可见，今年上半年，广东主要经济指标增速大部分高于全国：GDP增速比全国高0.7个百分点；工业增加值增速高于全国0.7个百分点；固定资产投资增速高于全国4.5个百分点；房地产开发投资增速高于全国14.7个百分点；进出口降幅比全国窄2.4个百分点。
同期，广东的产业结构中，第三产业占GDP的52.1%，比上年同期提高1.4个百分点；一季度现代服务业增加值占服务业增加值的62.7%，比上年同期提高2.9个百分点；先进制造业增加值占规模以上工业增加值的49.5%，比上年同期提高0.8个百分点。
“对比其他地区，上半年广东的主要经济数据表现确实突出，从中可以看到广东产业结构转型升级的趋势。转型升级是需要一个较长时间才看得出效果。广东近年来提早布局转型升级的战略效果现在开始显现了，而且会不断表现出来。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授在接受羊城晚报记者采访时分析。
不过林江也强调，广东产业结构转型升级最终是否完全成功，不能只看这半年的“成绩单”，还要看下半年、明年的“成绩单”，“如果下半年、明年的数据也是这样靓丽，那么可以证明广东转型升级成功，我认为，现在最多可以说是转型升级初见成效。”
广东省财政厅对上半年财政运行情况的分析也表明，近年来广东主动适应新常态，产业转型升级为财税收入增长提供了优质税源。上半年汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业4个行业，合计贡献全省国内税收（全口径，含中央级）增量的34.3%。
“十三五”开局之年，新经济、新技术、新业态正在为广东经济发展注入新动能。 编辑：龙
广东财政账本透露出来的隐忧
增收来源 倚重房地产业
人均财力 排在全国下游
虽然总体来看今年以来广东财政运行情况良好，交出了一份让许多地区羡慕的半年度“成绩单”，但是，从中反映出的一些问题引起了业内人士的关注。如广东区域经济发展不平衡的问题在上半年的财政“账本”上充分地表现出来。
区域间非税收入占比不平衡，部分市县非税收入占比偏高。具体说来，分级次看，省、市、县非税收入占比分别为7.5%、23.2%、20.3%，市县明显高于省级，全省119个区县中，有83个非税收入占比高于30%，其中有39个高于40%、7个高于50%，最高的云浮云城区达55.9%，税收、非税收入倒挂。分区域看，珠三角、粤东西北分别为19.6%、39.3%，粤东西北明显高于珠三角。粤东西北12市中，除汕尾上半年非税收入占比从上年同期的64.7%下降到29.6%外，其他11个市非税收入占比都高于30%，其中有4个高于40%，最高的茂名达52.1%。
对税收拉动作用，从地区分布看，主要靠珠三角特别是深圳。从行业分布看，重要增收来源于房地产业，房地产市场的回暖带动上半年全省商品房销售额同比大增56.7%，带动上半年全省来源于房地产业的国内税收同比增长33.9%。
此外，广东虽然财政收入总量全国第一，但人均财力却在全国排在下游水平。还有接下来经济、政策方面的减收增支压力也较大：房地产业调整压力较大，已呈现高位回落态势；实体经济发展仍面临困难，市场需求总体偏弱；营改增及相关体制调整减收较多。
面对这些问题，该如何发挥财政杠杆作用，为广东稳增长、调结构、转方式创造出可持续发展的空间？
林江认为，发挥财政杠杆作用，就是要用好地方财政资金，要用得其所。他举例，目前一些地方政府非常重视上大项目，但这些项目或许对稳增长起到作用，但对调结构未必有积极作用。
林江赞赏目前广东省级财政探索推出的由财政出部分资金引导社会资本共同参与设立产业投资基金、推进股权投资、把财政资金放大到10倍以上的做法，“政府可以通过营造政策环境、经济环境，通过财税政策、财政手段引导企业转型升级，引导更多的社会资本投入到实体经济中，尤其是民企资金，实现生产要素的最优配置，通过供给侧发力来提升广东经济增长的质量和效益。”
